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欧元区的三个前途:窘不可言

2017-10-23 12:06

  作者凯末尔·德尔维什是土耳其前经济部长,联合国开发规划署前署长,现为布鲁金斯学会副。

  在经历了动荡的一年后,欧洲政坛似乎开始稳定下来。尽管极右翼的另类选择党(AfD)在最近的联邦选举中赢得近13%的选票,但并未给总理默克尔的领导权造成严重。

  在欧洲工程的另一个支柱法国,总统马克龙能够倚赖坚强的议会多数。而尽管围绕英国退欧的细节还存在很多不确定性,但几乎没有人怀疑,不论欧盟采取什么计划,英国都不再是其中一。

  第一个选择是欧盟委员会容克在上个月的盟情咨文中所描述的“更加统一的联盟”。容克的愿景了多速的欧洲,支持欧盟所有齐头并进。这首先意味着扩大跨境的申根区,将保加利亚和罗马尼亚也包括进来。容克还呼吁建立一个欧洲社会标准联盟(ESSU),就单一市场的福利权益形成统一的认识。

  申根区是指履行1985年在申根镇签署的《申根协议》的26个欧洲国家所组成的区域。对于国际旅行者而言,这一区域非常像一个单独的国家,进出入这一区域需要经过边境管制,而在该区域内的各个国家之间却几乎不存在边境管制。

  申根区包含冰岛、列支敦士登、挪威和这四个非欧盟国家和摩纳哥、圣马力诺和梵蒂冈这三个欧盟微型国家,虽然有非欧盟国家的存在,但1999年通过的《条约》使《申根既有规范》(Schengenacquis)正式成为了欧盟法律的一部分。除了和英国外,其余的欧盟国家均被要求履行《申根既有规范》,但保加利亚、罗马尼亚和塞浦斯尚未履行该协议。目前申根区已包含超过4亿的人口,面积达4,312,099平方公里。

  遵循《申根既有规范》有助于取消该区域内国家之间的边境管制,同时加强与非国之间的外部边境管制力度。申根协议包含了一系列涉及到临时入境(包含申根签证)、外部边境管制的协调和跨国警务合作等的共同政策。

  根据不同国家的不同,在机场、酒店或者是警署可能需要护照或者认可的身份证明来完成身份检查。同时,在申根国家之间偶尔也会执行常规边境管制。

  对于欧元,容克强调它要成为整个欧盟的货币,而不仅仅是一部分国家的货币。据此,欧盟应该追求建立一个全面的银行联盟,其中,各国的银行规则和监督要统一起来。经济和金融事务委员应该成为欧洲财政部长,而欧洲稳定机制(ESM)应该成为欧洲货币基金(EMF)。

  一年前,如此“强硬”的一体化根本毫无可信度可言;毕竟,英国绝不会支持它。但如今,英国退欧已是板上钉钉,容克的愿景也有了一些可信度。

  尽管如此,容克的“单速”一体化方针仍然争议。因此,马克龙也抛出了他自己的宏大愿景,其中不少与容克的方案遥相呼应,但马克龙的方案允许欧盟内部存在差异,至少在中期是如此。

  比如,如果波兰不想采用欧元,就不应该它这样做,并且这一决定也不应该妨碍其他欧元区国家继续迈向一体化。因此,马克龙希望建立一个单独的欧元区议会,由它来决定不适用于欧洲议会全体的事务。所追求的一体化程度的不同不应该妨碍任何国家——或每一个国家——最终加入欧盟深度一体化的“核心”。

  欧元区的第三种——似乎也是最有可能的一种——前途是一切照旧。引起加强一体化——有时是更加——的呼声的经济危机已经过去了,目前欧元区P增长率超过2%,失业也大幅减少。甚至是希腊——从某种程度讲,它是唯一一个仍陷在危机模式中的国家——也一直能够勉强维持。

  在这样的下,决策者很可能会如同此前多次发生过的那样,将宏大的欧元区计划往后推,认为危机期间所采取的已经足够。这让他们有更大的空间关注其他领域——如能源、数字监管和移民等——从当前的情况看,这些领域更加需要紧急关注。

  如果决策者真的按照这条走,将带来严重的风险。诚然,目前欧元区运转良好,而其他领域的关键性也确实很重要。但货币联盟仍然有一个根本性缺陷:其国失去了用汇率进行调整的能力,同时又没有一个能够国家间成本分化的机制。

  一种机制是加强服务业劳动力流动性。但即使欧元区国家统一进一步实施劳动力市场化,工人们也将面临很高的文化和语言壁垒。无论如何,如果不存在任何这样的机制,最终导致上一次经济危机的趋势,很有可能还会导致新的危机。

  在经历了危机之后,如果未来出现成本分化加剧的信号,欧元区国家间的利率差异将比上一次危机中更快地扩大,这将是一个早期信号。尽管如此,由于仍然累积着大量债务并且大量救援资金已经消耗掉,新的冲击可能带来灾难性后果。

  据马丁·沃尔夫报道,经济学家亚当·雷里克提出了一种机制,让利息差异突然变化的受益人将所得收益转入一个“融资成本稳定账户”,当利率冲击消退后返回。但是,和其他欧元区一样,这一机制需要欧元区国之间达成一致。

  默克尔仍然在组建新的联合,因此,现在无法确认欧洲会在未来几年采取怎样的一体化方针。但她的执政联盟将包括疑欧派的党和支持一体化的绿党,而她本人的教党介于两者之间,因此,大踏步追求宏大的全欧盟一体化的目标可能性很低。

  一个更加现实的选择是多速方案,欧元区国家能够继续前进,其他国家可以等一等。结果不会完美,但要比现状更好——好得多。

  (中金观察 编辑注)“多速欧洲”强调时间上的差异性,是指在所有国确定共同目标的基础上,一些有能力和意愿的国先行一步,而其他国随后跟进。这一概念并非新鲜事物,而是欧盟内久已存在的现实,例如并非所有欧盟国均是欧元区或申根区的。而且,在《条约》中也有构建“多速欧洲”的一体化机制,即“增强合作”机制,它使得一些国家能够在非欧盟专属权限的某些领域率先前进,例如在离婚法或设立欧盟专利等领域。

  其实,早在上世纪80年代,欧洲共同体陷入一体化困境之时,就有法、德、英等国家提出“双速欧洲”“可变几何”和“菜单式欧洲”等多个差异一体化模式。但是,直到英国“脱欧”前,“多速欧洲”只是被作为一种不得已的例外安排,公开主张“多速欧洲”还面临不正确的嫌疑。一直担心,公开说“多速欧洲”会欧盟内的团结,从而可能造成核心国家与外围中小国家之间的。